在新征程中推动纪检监察工作高质量发展
为全面建设社会主义现代化大都市核心区
提供坚强政治保障
--在中国共产党天津市南开区第十一届纪律检查
委员会第十次全体会议上的工作报告
（2021年2月8日）
王亚群
我代表中国共产党天津市南开区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第十次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、市纪委十一届九次全会和区委十一届十五次、十六次全会部署，回顾2020年全区纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记杨兵同志作了讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。坚决扛起政治监督首责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持"严"的主基调，持之以恒正风肃纪反腐，以系统观念一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐。
（一）增强政治自觉行动自觉，扛起"两个维护"重大责任
坚持政治引领。区纪委常委会专题传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神15次，组织理论中心组集体学习13次，围绕学习贯彻《习近平谈治国理政（第三卷）》和党的十九届五中全会精神等，集中6天时间讨论交流。围绕做实"后半篇文章"等开展专题调研，把理论收获转化为工作实践的思路举措。推进政治监督具体化常态化。聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央、市委、区委重大决策部署，围绕京津冀协同发展、做好"六稳"工作、落实"六保"任务、制止餐饮浪费、创建全国文明城区等开展专项监督39次，发现并纠正问题879个。坚决肃清于茂东恶劣影响，对73个单位专题民主生活会及整改落实情况进行监督，严肃查处张岩、吴斌织圈结网、以权谋私的"两面人"，持续净化政治生态。开展中秋、国庆离津外出请假报备制度执行情况专项监督检查，增强干部请示报告意识。压实全面从严治党政治责任。举办落实"两个责任"研讨班，组织全区50名党政"一把手"集中学习研讨。区纪委全会听取3名区级领导干部和18名处级领导干部述责述廉。开展全面从严治党主体责任检查考核，约谈考核排名靠后的党组织负责人9人。全年问责党员领导干部28人，通报曝光13人。
（二）聚焦关键环节重点领域精准监督，推动疫情防控工作落实落地
持续跟进监督。落实"四个聚焦、十四个紧盯"要求，紧盯关于统筹疫情防控和经济社会发展各项要求，制定监督方案17个，分时段确定监督重点，做到党中央和市委、区委要求到哪里，监督就跟进到哪里。会同区委督查、干部监督部门，统筹纪委机关、派驻和街道纪检力量，成立12个监督小分队，直插医院、社区、市场、楼宇、企业等一线点位实地监督1143次，累计发现问题253个，向区防指提出监督建议12条。创新方式方法。围绕复工复产和助企惠企政策落实中遇到的新问题，运用现场办公会方式，组织推动职能部门协调解决，相关做法被中央和市级媒体报道。发出提示函110份、纪检监察建议书20份，运用"一日一监督、两日一回头"等方式督促问题整改落实。宽严相济精准执纪问责。对失职失责、擅离职守等典型问题严肃查处、通报曝光。紧盯防疫认识不高、制度执行不到位、"表格抗疫"等问题，处理党员干部15人，对13人运用"第一种形态"批评教育帮助。
（三）锲而不舍纠治"四风"，营造担当作为干事创业的浓厚氛围
持之以恒落实中央八项规定精神。将常态化日常监督向基层延伸，深入单位38个、社区203次、基层科所站队65次进行明察暗访。开展公务租用车辆、公务加油卡违规问题专项治理，对隐形变异"四风"问题露头就打。全年查处享乐主义奢靡之风问题33件，处理56人，处分36人，通报曝光典型问题9件。开展"小金库"问题专项治理，查处问题18个，处理40人，处分11人，追回违规支出77.48万元。深入开展形式主义官僚主义和不作为不担当问题专项治理。结合区委"作风建设年"活动，集中整治"官爷"作风、"中梗阻"等顽疾，全年查处形式主义官僚主义和不作为不担当问题43件，处理68人，处分43人。对工作作风懈怠、漠视群众利益和诉求等17起典型问题通报曝光。坚持正确导向激励担当作为。充分用好容错免责机制，对虽有过错，但能在重大斗争一线担当作为、经受考验的2名干部免予纪律处分。做实回访教育，帮助81名受处分（处理）的干部卸下思想包袱。及时为2名正处级党员领导干部澄清正名，为担当者撑腰鼓劲。
（四）不断强化基层监督，整治群众身边腐败和作风问题
推进基层监督往实里走。配齐配强街道纪检监察工作力量。加大对街道和社区纪检监察干部培训力度，着力提高基层纪检监察干部业务能力，建立社区纪检监察工作联络站问题线索报告、交叉检查、工作考核等机制。全年街道纪检监察工委共处置问题线索137件。持续整治群众身边腐败和作风问题。紧盯民生重点领域，集中整治教育、医疗、扶贫助困、城市管理等方面侵害群众利益的突出问题。全年查处群众身边腐败和作风问题37件，处理52人，处分32人。围绕东西部扶贫协作和对口支援，赴甘肃省受援县开展专项监督，对发现的21个问题跟进监督整改落实情况。深挖彻查涉黑涉恶"保护伞"。落实扫黑除恶专项斗争线索双向移送、协同办案深挖"保护伞"联动工作制度，共查处涉黑涉恶腐败和"保护伞"问题7件，处理8人，处分7人，对2名"警伞"采取留置措施并移送司法机关。
（五）扎实推进巡察全覆盖，发挥利剑作用
深化政治巡察。紧扣"两个维护"根本任务，围绕"三个聚焦"开展政治巡察，紧盯被巡察党组织核心职能，对48个党政机关、企事业单位组织开展巡察，区管处级党组织巡察覆盖率达到100%。以直接巡察或"巡街带居"的方式，对36个社区党组织开展巡察。逐步提升巡察质量，全年发现各类问题1286个，移交问题线索38件，立案36件，形成有力震慑。做好巡察整改"后半篇文章"。制定《关于进一步压实分管区领导巡察整改督导责任工作办法》《巡察整改情况报告制度》等，12名区领导参加28个处级单位党组织的巡察反馈会。建立区纪委监委和区委组织部巡察整改日常监督机制，开展巡察整改综合检查评估，针对巡察发现问题和整改情况约谈被巡察单位主要负责同志9人次，问责3人。
（六）持续保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
坚持"严"字当头。全年受理检举控告246件，处置问题线索786件，立案210件，结案220件，处分199人，对15人采取留置措施，移送司法机关11人，挽回经济损失2543万元。严肃查处万兴街道工委原书记黑剑严重违纪违法问题，持续释放零容忍信号。协助市追逃办成功劝返境外在逃党员领导干部1人，"天网行动"取得重要成果。精准运用监督执纪"四种形态"。全年"四种形态"批评教育帮助和处理907人次，其中第一种形态703人次、第二种形态157人次、第三种形态19人次、第四种形态28人次，分别占比77.5%、17.3%、2.1%和3.1%。深化"铁案工程"建设。开展案件质量自查，对发现的17类48项具体问题立行立改。高度重视申诉复查工作，提升申诉案件办理质量和水平。制定审查调查安全系列制度，编印审查调查安全十项清单和口袋书，"物防技防人防"并举树牢安全底线。扎实推进"以案三促"。协助区委召开全区警示教育大会4次，摄制警示教育片《脱靶》《圈套》。压实主体责任，对万兴街、区信访办等发案单位开展"以案三促"情况跟进监督，推动问题整改，进一步扎牢不能腐的制度篱笆。
（七）纪检监察改革持续深化，推动监督体系不断完善
持续深化三项改革。动态调整派驻纪检监察组监督范围，派驻纪检监察组组长全部担任驻在部门党组（党委）领导班子成员，进一步发挥近距离监督的优势。街道纪检监察工委书记不再承担社区"包保"任务，更加聚焦主责主业。探索同级监督有效路径。制定强化同级监督工作举措，明确监督重点、监督内容和监督方式。3位区领导首次向区纪委全会述责述廉并接受现场询问、民主测评。在履行监督首要职责上深耕细作。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，一线监督人员力量占全区纪检监察干部65%，建立监督力量统筹使用、监督信息定期报送、监督情况每周通报机制。全年通过监督发现涉及党员干部问题线索397件。
（八）从严加强自身建设，着力打造政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍
持续加强政治建设。区纪委常委会以上率下，认真履行主体责任，巩固"不忘初心、牢记使命"主题教育成果。严格执行请示报告制度，向市纪委监委和区委请示报告304项重要事项。全面落实党建工作责任，不断加强基层党组织习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，组织开展"对党忠诚"大讨论、"坚守初心使命、勇于担当作为"主题演讲、学"四史"知识竞赛、青年干部座谈以及主题党日活动等，进一步强化党组织政治功能。抓实内部督查整改。成立督查整改工作领导小组，研究制定整改方案和整改清单，分解细化整改措施，建立周汇报制度，6次专题研究推动整改工作，确保整改任务见底到位。选优配强纪检监察干部队伍。坚持德才兼备选人用人，择优调入干部38人，不断充实干部队伍力量。深化培训效果提升能力水平。建立区纪委常委会会前学法制度，带头学习党内法规和国家法律30余部。采取"学赛考"模式深化培训，制作案例精品课、拍摄实景案例教学片，全年组织参加培训61期，培训2700余人次。组织学习小组业务学习，坚持开展周测试。在全市纪检监察系统业务知识比武竞赛中获得团体优秀奖。推动使用纪检监察综合业务系统（基层版），将信息化建设延伸到街道。加强干部监督严防"灯下黑"。全年运用"第一种形态"批评教育帮助和处理纪检监察干部15人次，对1名纪检监察干部采取留置措施并移送司法机关。拍摄警示教育片《歧途》，在全系统开展专题警示教育。分别制定机关、派驻机构、街道纪检监察工委工作考核办法，完善考核评价机制。发挥特约监察员在参谋咨询、双重监督、桥梁纽带、宣传引领方面的重要作用，开展"五个一活动"，举办纪委监委开放日活动暨特约监察员座谈会，自觉接受外部监督。
一年来，我们边探索实践、边总结思考，形成以下认识和体会：做好新时代的纪检监察工作，必须从党和国家事业发展大局出发，紧扣党中央重大决策部署，推进政治监督具体化常态化，坚决做到"两个维护"。必须把握高质量发展深刻内涵，明确监督保障执行、促进完善发展的基本职能职责，将监督体系融入治理体系，转化为治理效能。必须坚持人民至上的根本立场，把整治群众身边腐败和作风问题摆在更加突出位置，以实际行动解民忧、纾民怨、暖民心，让群众感受到正风反腐就在身边。必须坚持稳中求进、实事求是，精准运用"四种形态"，既讲依规依纪依法，又讲思想政治工作，切实做到对纪法情理的贯通把握和综合运用。必须创新理念思路和方式方法，研究问题想实招、突出重点下实劲、破解难题出实效，勇于担当、善于斗争、狠抓落实。
同时，我们必须清醒地认识到，我区腐蚀与反腐蚀斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然任重道远。一是管党治党责任压的不实，有的"关键少数"作用没有充分发挥，个别基层单位日常监管失责缺位。二是作风建设还需进一步深化，有的党员干部拼事功的劲头不足，标准不高，思想上"等要求"、行动上"靠推动"、落实上"有差距"。三是"四风"病根未除，形式主义官僚主义和不作为不担当问题仍然存在。四是圈子文化、码头文化和好人主义不同程度存在，政治生态还需持续净化。五是有的纪检监察干部能力素质与新形势新任务要求还有差距，个别干部自我约束不严，甚至执纪违纪、执法违法，等等。对于这些问题，我们必须深刻认识，采取有效措施加以解决。
二、2021年工作任务
2021年是中国共产党成立100周年，是实施"十四五"规划、全面建设社会主义现代化大都市核心区的开局之年。做好全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、市纪委十一届九次全会和区委十一届十五次、十六次全会工作部署，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央和市委、区委决策部署贯彻落实，以推动高质量发展为主题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，加强干部队伍建设，为"十四五"规划开好局、全面建设社会主义现代化大都市核心区提供坚强政治保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
（一）聚焦"两个维护"强化政治监督，保障"十四五"规划高标准开局高水平起步
紧紧围绕党中央重大决策部署开展监督。紧盯习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况，制定2021年监督工作要点。聚焦实施"十四五"规划、做好"六稳"工作、落实"六保"任务，对常态化疫情防控、京津冀协同发展、创新引领发展等重大决策，加大力度跟进监督、精准监督、全程监督，为实现全年经济社会发展目标任务提供坚强保障。制定关于支持保障市场主体健康发展的监督工作方案，为优化营商环境保驾护航。
持续净化政治生态。加强信访举报分析，定期开展政治生态研判，聚焦突出问题强化日常监督，落实检查考核机制，持续整治码头文化、圈子文化和好人主义。加强对《新形势下党内政治生活的若干准则》等制度执行情况的监督检查，用好监督成果，推动党内政治生活严起来实起来。紧盯换届工作，严明政治纪律、组织纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、弄虚作假等违反换届纪律的问题，保证换届风清气正。加强家风建设，大力弘扬廉洁文化，建设清风南开。
层层传导责任压力。推动落实全面从严治党主体责任规定，督促压实书记"第一责任"、班子成员"一岗双责"，校准责任标尺，着力解决重教育、轻管理、不愿监督、不敢问责的问题。加强对同级党委"一把手"的监督，全面推行区委、区政府班子成员向区纪委全会述责述廉。探索区纪委同下一级党（工）委班子成员集体谈话、区纪委书记与下一级党（工）委书记定期谈话制度。严格执行党内监督条例、问责条例，将管党治党责任和压力接续向班子成员传导、向科级干部传导，激发落实动力。
（二）坚持系统治理、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
始终保持高压态势。严肃查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，坚决防范政治风险。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处基础设施建设、项目审批、招投标、公共资源交易中的腐败问题。加大国企、土地、人防、政法等领域腐败治理力度，坚决查处"雅贿""影子公司"等隐性腐败。一体推进防逃追逃追赃，推动重点案件攻坚。
统筹推进"以案三促"。丰富警示教育形式，建设警示教育基地，分层分类开展警示教育。做好"六书"等警示教育资料收集，提高案件剖析的深度和质量，用好纪检监察建议书，落实"以案三促"操作规程，在查办案件、教育警示、问题整改、综合治理上贯通融合、接续发力。加强对全面从严治党部署要求宣传，讲好正风反腐故事，持续壮大主流声音。
（三）持续深化作风建设，营造提气凝神见事功的浓厚氛围
保持韧劲纠治"四风"。紧盯年节假期、重要节点，聚焦基层站所、学校、医院等单位或领域，持续整治违规收送礼品礼金、违规滥发津贴补贴、违规接受管理和服务对象宴请旅游等易发多发问题，坚决防止反弹回潮、隐形变异。对反复出现、普遍发生的问题，注重从制度机制上找原因，推进源头治理。督促落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，督促党政机关树立"过紧日子"的理念，厉行节约、反对餐饮浪费。
保持整治形式主义官僚主义和不作为不担当问题的疾风厉势。继续深化"作风建设年"工作，以"不等了"的鲜明态度，开展治庸治懒治无为专项行动，对"虚功""无功""负功"问题重点整治，严肃查处落实重点工作、推动重要项目和服务企业、服务群众中存在的思维保守僵化、精神状态不佳、作风不严不实等突出问题。对街道和职能部门落实"吹哨报到"推诿扯皮、以属地管理为由推卸责任等问题进行整治，对基层减负成效进行调研监督，着力解决基层反映强烈的问题。
树立鲜明导向激励担当作为。深入剖析不作为不担当典型问题，开展"专题警示教育月"活动。坚持"三个区分开来"，落实容错纠错机制。严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力。严肃查处诬告陷害、恶意举报行为，为受到失实举报的党员干部澄清正名、撑腰鼓劲。推动党委(党组)落实帮扶责任，深化纪检监察机关回访教育，对态度端正、实绩突出、群众公认的优秀干部提出推荐使用建议，激励干部重事功练事功善事功。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，大力推进基层监督
着力提升基层监督能力。严格落实市纪委进一步加强基层监督工作的意见，研究细化工作举措，压实街道、社区监督主体的责任，推动监督下沉、监督落地，加强对基层权力运行和党员干部遵规守纪、履职尽责、工作作风等情况的监督。探索片区协作审理机制，提升基层查办案件质量。通过教育培训、组织推动、宣传引导等方式，发挥社区纪检监察工作联络站作用。组织区纪委监委机关干部带着课题到社区"入列轮值"，围绕基层监督加强调研指导，提升监督能力和水平。
大力整治群众反映强烈问题。聚焦群众"急难愁盼"，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、城市管理等领域腐败和作风问题。坚决惩处涉黑涉恶"保护伞"。持续整治扶贫助困领域突出问题，巩固东西部对口支援和扶贫协作监督成果。
（五）发挥党内监督利剑作用，提升巡察全覆盖质量水平
突出政治巡察定位。深化对被巡察党组织履行党的领导职能责任的政治监督，聚焦核心职能职责，聚焦关键少数，重点围绕实施"十四五"规划等加强监督，从政治上发现问题、查找偏差，督促推动党中央和市委决策部署、区委工作安排落地见效。开展常规巡察、专项巡察和巡察"回头看"并"巡街带居"，推动巡察持续向基层延伸、社区巡察覆盖面进一步拓宽。完善巡察监督与各类监督贯通融合机制，发挥巡察综合监督作用和联系群众纽带功能。
深化巡察整改落实和成果运用。层层压实巡察整改责任，坚持分管区领导和主管部门直接督导机制，健全被巡察党组织向区委报告巡察整改情况制度。深入推进街道社区联动整改机制，探索被巡察社区党组织向群众汇报巡察整改情况机制，主动接受组织和群众监督。加大对巡察整改情况的日常监督力度。开展本届区委巡察整改"大起底"，推动应改尽改、该改必改。完善点人点事台账，深化成果运用。
（六）深入推进纪检监察体制改革，提升监督的治理效能
推动各项监督贯通协同。寓治理于监督，抓早抓小、靠前监督，充分运用"四种形态"特别是"第一种形态"。以政治监督为首要任务，紧盯发现问题、处置问题、整改问题等关键环节，找准各项监督的着力点、结合点，探索实践"四项监督"统筹衔接的有效举措。发挥协助引导推动作用，在信息沟通、情况通报、线索移交、程序衔接等方面，统筹监督资源，加强协作配合，实现同向发力。
深化派驻机构改革。持续巩固监督检查室联系指导、派驻机构协作配合机制。通过定期例会、日常沟通、实地督导，加强对派驻纪检监察组工作的领导指导。强化请示报告，规范派驻机构措施使用权限、审批程序、文书格式、监督管理等内容，加强派驻机构考核，推动派驻机构有力有效履责。
推动执纪执法制度化规范化。坚持查办案件以上级纪委监委领导为主，不断提高工作科学化规范化水平。坚持执纪执法工作首先从政治上看，加强和改进审理工作，进一步提高案件质量。强化法规制度学习宣传贯彻，提升纪检监察干部法规素养、规则意识。完善纪检监察信访举报、案件监督管理、监督检查、审查调查、办案安全、案件审理和涉案财物管理等方面具体工作流程，建立办案安全常态化监督检查机制。贯通规纪法、衔接纪法罪，不断健全完善监察权运行机制。
（七）大力加强干部队伍建设，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军
旗帜鲜明加强政治建设。区纪委常委会带头深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上下功夫，坚定政治立场，加强党性修养，自觉践行"两个维护"。巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，持续开展对党忠诚教育。全面落实机关党建责任，推动机关党建与业务深度融合，深化创建"五好党支部"。
打造专业化纪检监察队伍。严把政治首关，选优配强纪检监察干部。针对性推进全员培训，着力提高纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。坚持"教学练战"一体化，深入推进"铁案工程"建设。加强顶岗培训力度，提高基层纪检监察干部监督执纪能力。加强信息化建设，推进综合业务平台、综合办公平台、大数据分析系统应用，为纪检监察工作高质量发展提供技术支撑。
刀刃向内强化监督制约。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，进一步健全内控机制，守住权力边界，自觉接受最严格的约束和监督。持续推进纪检监察干部违纪违法案件"以案三促"。加强纪检监察干部监督工作，坚决杜绝口大气粗、颐指气使等问题，严肃查处跑风漏气、打听案情、过问案件、说情干预等执纪违纪、执法违法问题，防止"灯下黑"。发挥特约监察员作用，自觉接受各方面监督。
同志们，新时代、新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，知责于心、担责于身、履责于行，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面建设社会主义现代化大都市核心区做出更大贡献，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！